Декриминализация статьи 319 УК, предусматривающей наказание за оскорбление представителей власти, – такой законопроект находится сейчас на рассмотрении Госдумы. По мнению депутатов ЛДПР, введение административной ответственности за оскорбления позволит уравнять субъекты публичной власти с обычными гражданами и поможет восстановить социальную справедливость. «Адвокатская газета» приводит мнения специалистов, которые неоднозначно комментируют предложенные поправки.
Федеральный судья в отставке, заслуженный юрист РФ, профессор Высшей школы экономики Сергей Пашин назвал инициативу утопией. «Группа депутатов озаботилась социальной справедливостью и предлагает “исключить законодательную возможность отдельных категорий лиц обладать иным спектром прав, нести специфические обязанности в связи, например, с занимаемой должностью”. В обществе социального неравенства – это утопия. В теоретическом смысле – это “нищета философии”, путаница. Должностное лицо обладает отличными от прочих полномочиями и гарантиями по определению, и это правомерно, пока является не привилегией, а условием эффективного осуществления функции, возложенной законом», – считает он.
По словам Сергея Пашина, норма об оскорблении по мотивам личной неприязни (ст. 5.61 КоАП РФ) не охватывает объект, на который посягают, унижая честь и достоинство представителя власти. «В практическом смысле – это непоследовательность, ибо сохраняются нормы, преследующие оскорбление судьи и сторон процесса (ч. 2 ст. 297 УК РФ), а также оскорбление военнослужащими друг друга (ст. 336 УК РФ). В процессуальном смысле – это умаление прав человека, поскольку административное производство не предполагает развернутых гарантий для преследуемого государством лица, свойственных уголовному судопроизводству», – добавил юрист.
Такие недостатки обоснования депутатской инициативы оправдывает то, что декриминализация деяния, за которое не предполагается наказание в виде лишения свободы, всегда благотворна, считает он. «Наше уголовное законодательство неразумно жестоко и переполнено деяниями, не представляющими общественной опасности, но при осуждении за них влекущими стигматизацию человека и судимость. Судимость же сопровождается фактически пожизненным запретом на ряд профессий. Думаю, законопроект нужно поддержать, ст. 319 УК РФ устранить, но в КоАП следует ввести норму о взыскании за оскорбление представителя власти», – подытожил Сергей Пашин.
Член Адвокатской палаты г. Москвы Матвей Цзен считает, что поскольку с отменой ст. 319 УК РФ не предполагается введение новой статьи в Кодекс или КоАП, то действия, ранее охватывавшиеся ею, будут квалифицироваться либо по ст. 5.61 (оскорбление), либо по ч. 1 ст. 20.1 (мелкое хулиганство) КоАП РФ. «В целом эта инициатива находится в русле тенденции к смягчению ответственности “за слова”, начатой введением административной презумпции в ч. 1 ст. 282 УК РФ и продолженной ограниченным правоприменением ч. 3–5 ст. 20.1 КоАП РФ», – пояснил адвокат.
Матвей Цзен считает, что в настоящее время в стране возникла ситуация, в которой оскорбление президента, государства и общества влечёт административную ответственность, а оскорбление полицейского или мелкого чиновника – уголовную. «Очевидно, что такая ситуация перевёрнутой пирамиды иерархии общественных ценностей не является здоровой и должна быть исправлена», – заключил специалист.
Председатель Межрегиональной коллегии адвокатов «Паритет» Ерлан Назаров перспективу принятия законопроекта считает маловероятной, учитывая, что в целом тенденция законотворческой деятельности имеет противоположный вектор. В качестве иллюстрации он приводит практику установления новых запретов, ограничений прав и свобод граждан, введение и усиление административной и уголовной ответственности за поведение, которое власть считает неприемлемым с точки зрения обеспечения собственного спокойствия и комфорта.
По мнению Ерлана Назарова, подобные приоритеты вызывают тревогу. «Несмотря на периодически звучащие с высоких трибун декларации о необходимости либерализации законодательства, в центре внимания законодателей в последние годы в значительной степени находились вопросы обратного свойства. Достаточно вспомнить Закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ о внесении изменений в УК и УПК РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности, которым, в частности, введена ответственность за недоносительство, усугублено наказание за “экстремистские” проявления; “пакет Яровой”, назначением которого является создание условий для тотальной слежки за гражданами; Закон от 23 июня 2016 г. № 208-ФЗ, ограничивающий свободу деятельности новостных агрегаторов в РФ. Немало было нововведений и в КоАП РФ, в том числе за “оскорбление” власти с несоразмерно огромными штрафами (ч. 3–5 ст. 20.1., введённые Законом от 18 марта 2019 г. № 28-ФЗ). Наблюдается стабильный рост числа осуждённых по “политическим” статьям, большой резонанс вызвали гонения за репосты и лайки в интернет-сети», – отметил адвокат.
Законопроект об исключении ст. 319 из Уголовного кодекса хоть и выпадает из этого тренда, но направлен на снижение числа осуждённых граждан и в целом представляется разумным, считает он.
Ерлан Назаров добавил, что чаще всего потерпевшими по такой категории уголовных дел становятся правоохранители, нередко своими избыточно жесткими мерами сами провоцирующие граждан на агрессию. «Было бы целесообразным рассмотреть вопрос о введении, по крайней мере, административной преюдиции по аналогии со ст. 282 УК РФ, которая служила бы действенной профилактической мерой, направленной на предотвращение рецидива такого правонарушения», – заключил адвокат.